Il est intéressant de circonscrire les relations entre la Chine et la République Démocratique du Congo en faisant parler l’histoire qui nous renseigne que les premiers ressortissants chinois à fouler le sol congolais avaient participé à la construction du chemin de fer Matadi-Kinshasa entre 1890 et 1898. C’est donc la première vague.

La deuxième vague a été observée autour de l’accession du Congo-Belge à la souveraineté nationale et internationale.

La troisième vague est celle des Chinois venus officiellement au Congo, alors Zaïre dans le cadre de normalisation des relations diplomatiques avec la République Populaire de Chine en 1972.

La quatrième vague s’observe à partir de 2008, année de signature du contrat de partenariat Sino-Congolais fondé d’un côté sur l’aménagement des infrastructures de base et, de l’autre, sur la production minière. C’est qui a favorisé la présence remarquable des Chinois en République Démocratique du Congo et l’intensification des échanges entre les deux pays amis. Le lien qui existe entre les peuples Chinois et Congolais est une courroie de transmission des nouvelles opportunités d’affaires, de développement et de coopération dans divers domaine. Outre les mines et les infrastructures, La présence chinoise s’affirme également dans d’autres secteurs clés (l’électricité, de la santé etc.)

Etat des lieux de la coopération Chine-Rdc

Comme vous le savez, il existe, certes, une longue distance géographique entre la Chine et la République Démocratique du Congo. Mais ces deux pays sont rapprochés grâce à une coopération pragmatique, mutuellement avantageuse marquée par la sincérité, les résultats effectifs, l’amitié et la bonne foi.

L’adhésion au multilatéralisme fondé sur la Charte des Nations Unies a permis à la République Populaire de Chine et à la RDC de nouer un partenariat stratégique. La Chine a soutenu inconditionnellement la lutte congolaise pour l’indépendance. Depuis la normalisation des relations en 1972, marquée par la visite de Mobutu à Mao, le partenariat entre les deux pays se développe sans cesse. En partageant bonheur et malheur, en se témoignant mutuellement compréhension et soutien sur les questions liés aux intérêts vitaux et aux préoccupations majeures de l’autre, la confiance mutuelle a atteint un niveau élevé.

Tous les projets de coopération sont conçus et réalisés pour répondre aux besoins de développement de la RDC, et dans l’intérêt commun de nos deux peuples. La Chine intervient en RDC tant financièrement que techniquement sans imposer les conditionnalités. Ce qui contribue à la consolidation des relations.

Sur le plan politique et diplomatique, il y a renforcement de la confiance mutuelle entre les deux pays, marqué par quelques signaux forts :

La visite réussie en mai 2023 du président Felix Tshisekedi à son homologue Xi jimping, à l’aube du 2ème cinquantenaire des relations sino-congolaise. Visite Durant laquelle, les deux parties ont convenu de renforcer la confiance politique mutuelle et d’approfondir la coopération dans divers domaines, d’élever leur relation au niveau d’une coopération globale et d’un partenariat stratégique. Ce partenariat stratégique vise à renforcer les liens entre la Chine et la RDC tant sur le plan bilatéral que sur le plan régional et international.

Après la confirmation de la victoire du Président Felix Antoine Tshisekedi par la Cour Constitutionnelle, la Chine a, à travers la déclaration de la porte-parole du Ministère des Affaires Etrangères Mao Ning à la conférence de presse du 10 janvier 2024, adressé ses félicitations au Président réélu de la RDC.

Une forte délégation Chinoise, conduit par Madame Shen Yueyue, a été dépechée par le Président Xi Jimping pour prendre part à la cérémonie de prestation de serment du Président Tshisekedi le 20 janvier 2024 à Kinshasa.

La visite officielle, en janvier 2021, de Son Excellence WANG YI, Conseiller d’Etat et Ministre des Affaires étrangères de Chine. Visite sanctionnée par l’adhésion de la RDC comme 45 ème Etat Africain à l’initiative la ceinture et la route. Adhésion qui apporte une grande vitalité au partenariat stratégique sino – congolais.

Dans le domaine des infrastructures, la Chine s’affirme comme partenaire fiable et de premier plan de la RDC, plus de 30 entreprises chinoises participent activement à la réalisation des projets liés au bien-être du peuple congolais tels que routes, ponts, centrales hydrauliques (BUSANGA dans la Province de Lualaba) et installation de points d’approvisionnement d’eau potable, La construction du port sec de Sakania dans la province du haut-katanga

La coopération pragmatique a favorisé la concrétisation de nombreux projets avec des résultats palpables. Parmi tant d’autres, nous pouvons citer : la construction du centre culturel et artistique pour l’Afrique Centrale qui sera inauguré dans quelques semaines.

Dans le domaine commercial, autre fois qualifiée de troc, la coopération sino – congolaise a changé de nature, passant d’une logique de troc à une logique commerciale, avec comme incidence l’augmentation de volume commercial. A titre indicatif, le volume commercial qui s’est élevé à 18, 75 milliards USD en 2023, il y a également exemption des droits de douanes pour les marchandises en provenance de 6 pays dont la RDC (café la congolaise).

Dans le secteur minier : la création de plusieurs entreprises à capitaux mixte (RDC-Chine) La coopération a contribué à réintroduire la RDC dans le circuit international du commerce formel, dont elle s’est trouvé à l’écart plusieurs décennies durant.

Il convient de signaler que la RDC est l’un de pays africains qui attirent le plus d’investissements directs chinois, Elle est une plaque tournante de la coopération Sino-Africaine compte de ses atouts et de sa position stratégique.

Dans le cadre de la coopération gagnant – gagnant, les investissements chinois contribuent de façon concrète et durable au développement économique de la RDC, mettant en valeur les atouts du pays en ressources naturelles. Ces investissements directs ont comme incidence la création de plus de 100.000 emplois locaux.

Bref, La coopération Sino-Congolaise se porte bien.

Perspectives d’avenir

Envisager une synergie pour une stratégie commune de développement de l’Afrique en saisissant l’opportunité qu’offre l’initiative « Une ceinture-Une route » comme un consensus de développement économique.

Que les chercheurs Chinois et Africains mettent les intelligences ensemble pour faire une analyse SWOT de la coopération Sino-Africaine afin de déceler les faiblesses et les menaces, ainsi proposer des solutions innovantes aux décideurs

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Liliane Ahombo

Le Quotidien, un groupe de presse paraissant en République démocratique du Congo, est allé à la rencontre de M. Bodom Matungulu, initiateur du Think Tank Rdc Stratégie, qui est le 1er incubateur de politiques publiques et de la prospective en Rdc qui fournit de façon ouverte et indépendante des analyses prospectives et des solutions innovantes en matière de politiques publiques afin de promouvoir et favoriser le développement de secteurs stratégiques de la Rdc pour son émergence à l’horizon 2050.

Matungulu est détenteur d’un diplôme d’ingénieur civil de la Faculté de Polytechnique de l’université de Kinshasa, d’un Master spécialisé en systèmes de transport ferroviaire et urbain de l’École nationale des ponts et chaussées Paris Tech en France, d’une certification en planification et construction urbaine de Shanghai Business School, en Chine, d’une certification en prospective stratégique de l’université Polytechnique Mohammed IV au Maroc et d’un diplôme d’Executive master en politique et management de développement – Potentiel Afrique de l’Université Science-po Paris en France.

Dans le cadre de sa dernière formation, cet expert en conception et évaluation de politiques publiques nous parle de son travail qui porte sur : « La proposition d’un nouveau cadre de planification de la Rdc : le plan stratégique Rdc Émergent 2050 (PSCE 50) », qui est un nouveau projet de société « Bâtissons la RDC du futur », soit une nouvelle ambition, celle de faire de la RDC un pays émergent en moins d’une génération.

Le Quotidien : Parlez-nous du Think Tank Rdc Stratégie : ses missions et la motivation qui vous a conduit à sa création

M. Bodom Matungulu : La RDC STRATEGIE est un « THINK TANK », c’est-à-dire un laboratoire d’idées, un groupe de réflexion, un regroupement d’experts, de droit congolais dont la vocation première est de fournir de façon ouverte et indépendante des analyses prospectives et des solutions innovantes en matière de politiques publiques au service de l’intérêt général afin de promouvoir et favoriser le développement de secteurs stratégiques de la Rdc pour son émergence à l’horizon 2050. Il joue un rôle d’incubateur de politiques publiques et de la prospective.

Ainsi, la grande motivation qui a conduit à la création de ce groupe de réflexion, c’est le profond désir de concrétiser le développement de la République démocratique du Congo, qui passe inévitablement par l’amélioration continue du social de la population. Nous sommes convaincus que la providence divine a créé la République Démocratique du Congo pour accomplir un destin exceptionnel. Nous estimons que la Rdc ne peut être Rdc sans sa grandeur. La Rdc de demain doit se bâtir par des idées et des réflexions innovantes.

Pourquoi préconiser un nouveau cadre de planification que vous appelez: Le Plan stratégique RDC émergent 2050 ?

La République Démocratique du Congo s’est caractérisée depuis ses origines par une tradition d’élaboration et de mise en œuvre de programmes et plans de développement. En 63 ans pas, moins de 25 plans ou programmes ont été conçus, parfois avec l’aide des partenaires bilatéraux et multilatéraux.

En effet, tous les plans ou programmes de développement mis en place depuis l’accession de la RDC à l’indépendance en 1960, n’ont jamais réussi à faire décoller l’économie de la RDC, qui reste d’ailleurs, selon le récent rapport de la Banque mondiale de 2022, l’un des pays les plus pauvres de la planète. L’autre constat qui ressort de l’évaluation de la mise en œuvre du Plan National Stratégique de Développement (PNSD), 9 ans après son élaboration, est chaotique, moins de 15% de réalisation. Le manque d’appropriation par tous les acteurs, la défaillance du cadre institutionnel de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation ainsi que la modicité des ressources affectées pour financer lesdits programmes sont les principales causes de cet échec constaté.

Par ailleurs, compte tenu des enjeux et tournant géopolitiques, technologiques, économiques, sociaux et environnementaux de l’ère, il est primordiale d’amorcer une réflexion profonde sur la manière dont nous souhaitons façonner la RDC de demain. Dans ce contexte, une réévaluation constante de nos politiques et stratégies est impérative. Nous devrons redéfinir notre place dans ce nouvel ordre mondial en gestation.

D’où la nécessité de repenser le cadre programmatique en vue de renforcer l’efficacité et l’efficience dans la mise en œuvre des politiques de développement en RDC afin de relever les défis actuels auxquels la RDC est confrontée dans la valorisation de son potentiel.

Ce projet ambitieux vise à repenser la planification stratégique du pays pour les décennies à venir, en prenant en compte les défis actuels et à venir du développement technologiques, économique, social et environnemental de la RDC.

Que sont les grands axes de ce Plan stratégique RDC émergent 2050 ?

LE PSCE 2050 est un nouveau projet de société « Bâtissons la RDC du futur » et une nouvelle ambition : faire de la RDC un pays émergent en moins d’une génération.

Trois caractéristiques fortes de la RDC Emergent en 2050 : Une Nation unie et prospère assise sur une économie forte, compétitive, diversifiée et dynamique ; Une Nation où l’Etat exerce une souveraineté sur ses ressources naturelles ; Locomotive du développement de l’Afrique.

Le PSCE comporte trois axes stratégiques : le renforcement des fondations de l’émergence ; le développement des piliers de l’émergence ; le partage équitable du fruit de la croissance.

i) le renforcement des fondations de l’émergence : vise à développer les facteurs-clés de compétitivité de la RDC, à travers quatre dimensions clés considérés comme les fondations de l’émergence, à savoir le

Développement du Capital humain, la protection sociale et le développement durable : Doit constituer le fer de lance du nouveau modèle de développement de la RDC. Cela va consister à offrir une éducation et système sanitaire de qualité à tous pour favoriser l’ascension sociale, de doter la nouvelle économie de la RDC Emergent des qualifications et compétences dont elle a besoin et garantir une valorisation optimale des ressources de la RDC, dans une optique de préservation des intérêts des générations futures.

Développement des Infrastructures (transports, énergie et NTIC) : Trois objectifs stratégiques permettront de matérialiser cette fondation : i) désenclaver la RDC et moderniser les infrastructures de transport, ii) développer une offre d’électricité durable, diversifiée et accessible pour tous, iii) construire des infrastructures numériques de rang mondial.

Bonne Gouvernance, réformes institutionnelles et amélioration du climat des affaires : La gouvernance constitue un préalable à l’attractivité d’un pays. Dans un environnement de mondialisation, elle se révèle déterminante dans les décisions des investisseurs.

Cela passe par l’amélioration de 3 indicateurs importants :

institutionnels ;

macroéconomiques ;

stabilité politiques.

Restauration de la paix et sécurité : Elle porte sur des actions visant à poser des préalables basiques au travers essentiellement des réformes pour obtenir (i) la paix et la sécurité sur toute l’étendue du territoire national, (ii) la consolidation de la démocratie et d’un Etat de droit, (iii) l’Emergence d’une armée républicaine, professionnelle, puissante, équipée et dissuasive et (iv) Participation de l’armée à l’effort de reconstruction nationale.

ii) le développement des piliers de l’émergence :

Le deuxième axe stratégique du PSCE est le développement des piliers de croissance. L’émergence ne deviendra une réalité que si la RDC réussit la mutation d’une économie de rente reposant sur les matières premières (hydrocarbures, bois, mines) vers une économie à valeur ajoutée et diversifiée. En 2050, l’économie Congolaise ne reposera plus sur un seul pied, mais sur trois piliers solides, La RDC Industrielle, La RDC Agricole et La RDC des Services.

L’érection du pilier RDC Industrielle : passe par une meilleure valorisation des richesses du sous-sol Congolais, en y apportant plus de valeur ajoutée avec la mise en place des chaines des valeurs et en développant un local content (sous-traitance locale, le transfert des technologie…) parmi les objectifs stratégique nous avons :i) le Développer le potentiel minier en matière première stratégique pour la transition énergétique. ii) Promouvoir le développement d’industries de soutien (BTP, matériaux de construction, maintenance industrielle…)

L’érection du pilier RDC Agricole : s’appuiera sur la valorisation durable de notre formidable écosystème càd par la pleine valorisation des richesses du sol : nos 80 millions d’hectares de terres arables, notre potentiel en ressources halieutiques d’eau douce, et nos 150 millions d’hectares de forêt

Le pilier RDC des Services : renvoie à la valorisation, non plus des matières premières du sol ou du sous-sol, mais du capital le plus précieux du Congo, son capital humain. Dans une économie mondiale devenue une économie de la connaissance, ce capital humain doit être formé, s’approprier sans complexe le meilleur des nouvelles technologies et porter l’éclosion de nouveaux services, dans l’éducation, le transport, la santé, la sécurité, les services financiers, les services administratifs aux citoyens, où de manière plus générale dans l’économie numérique.

iii) le partage équitable du fruit de la croissance.

La mise en place des fondations et l’érection des trois piliers de l’émergence permettront de générer une croissance plus forte et plus durable. L’axe stratégique 3 du PSGE vise à assurer que cette croissance bénéficiera à tous les Congolaise, non seulement par l’augmentation des revenus des populations, mais également par un rattrapage dans les secteurs sociaux (santé, emploi, protection sociale, l’accès à l’eau potable, assainissement, logement décent, culture…).

Quelles innovations apporte ce plan ?

Plan Stratégique RDC Emergent 2050 décline le chemin vers l’émergence (la destination future), il précise les repères de la RDC que nous désirons en 2050.

Les innovations apportées sont d’ordre

de structuration du plan pour atteindre l’émergence,

l’ajustement des stratégies et actions à l’évolution des défis économiques, sociaux et environnementaux auxquels la RDC est confrontée mais aussi aux mutations géopolitiques et technologiques de l’ère ;

des innovations en termes d’appropriation : Conférer au PSCE une force de loi opposable à tous en le ratifiant au parlement

la mise en place d’un cadre institutionnelle avec une amélioration des mécanismes de mise en œuvre, suivi et évaluation : Faire évoluer la gouvernance vers une culture de prestation de services  (ce qui offre des avantages significatifs en termes de coordination, de gouvernance, de réactivité, d’optimisation des ressources et de renforcement de l’efficacité des programmes : un mode de fonctionnement axé sur les solutions et les résultats);

ainsi que sur les stratégies de financement : il est donc nécessaire de diversifier les sources de financement, notamment en se tournant vers des mécanismes de financement innovants.

Comment votre plan pourrait aider à matérialiser les 6 engagements du président de la République ?

Ces sont des engagements louable qui visent entre autre à améliorer la qualité de vie des Congolais, à répondre aux besoins essentiels de la population et à apporter des changements significatifs dans plusieurs domaines clés en renforçant la compétitivité du pays sur la scène internationale. Cependant, ces engagements seront les fruits ou les retombées des actions qui devront être menées à savoir Objectifs du Programme d’Action du Gouvernement (PAG) 2024-2028 qui constitue la première étape du voyage vers la réalisation des grands projets structurants et des réformes audacieuses pour stimuler ainsi la croissance économique.

La proposition du PSCE 2050, préconise que le Programme d’Action du Gouvernement (PAG) 2024-2028 doit constituer la première étape de ce voyage vers l’émergence, de façon à impulser de manière irréversible la marche vers l’émergence. Nous proposons 20 projets structurants phares et 15 reformes clés avec pour objectif qu’en 2028:

Les Objectifs du Programme d’Action du Gouvernement (PAG) 2024-2028 qui constitue la première étape du voyage seraient donc :

Quelles sont pour vous les conditions de succès pour rendre effectif ces engagements ?

Pour rendre pour rendre effectif ces engagements, il y a des conditions de succès. Je tiens cependant à souligner deux faits important ;

nous sommes à un moment décisif de l’histoire, où les équilibres géopolitiques sont en train d’être refaçonnés, nous connaitrons de changement sans précédent. Les alliances traditionnelles sont remises en question, de nouveaux acteurs émergent sur la scène mondiale et les rapports de force évoluent. Ce moment de tournant géopolitique appelle à une réflexion profonde sur la manière dont nous souhaitons façonner la RDC de demain. Dans ce contexte, une réévaluation constante de nos politiques et stratégies est impératif. Nous devrons redéfinir notre place dans ce nouvel ordre mondial en gestation.

La situation politique et économique que traverse la République Démocratique du Congo actuellement, de nombreux pays émergents ont également fait face à des défis similaires il y a quelques décennies, et ont réussi à surmonter ces difficultés pour devenir des puissances économiques et politiques respectées.

Un exemple frappant est celui de la Corée du Sud, qui dans les années 1960, était confrontée à des difficultés économiques et politiques considérables. Aujourd’hui, le pays est devenu l’une des plus grandes économies mondiales, avec un niveau de vie élevé et une influence mondiale significative. De même, Singapour, un petit État insulaire, a réussi à se relever économiquement et politiquement pour devenir un centre financier majeur et un exemple de développement réussi.

la RDC peut également surmonter ses difficultés actuelles et se diriger vers un avenir prospère, réalise son potentiel et devenir à son tour un exemple de réussite pour d’autres pays du continent africain car l’avantage que nous avons ces sont les ressources que nous possédons.

Les éléments clés pour réussir cette transition à l’instar de ces pays sont :

Afficher une forte volonté politique et un engagement clair de tout le gouvernement ;

la volonté politique est indispensable pour mettre en œuvre des réformes audacieuses et pour prendre des décisions stratégiques qui favorisent le développement à long terme.

se doter d’un nouvel outil de planification pour concrétiser ces ambitions de développement et d’émergence. Planifier des stratégies avec une vision long terme (35 ans) assortie des plans quinquennaux et faire de ce plan le principal guide stratégique pour l’ensemble des politiques et programmes de développement.

Le Programme d’Action du Gouvernement (PAG) 2024-2028 doit constituer la première étape du voyage, de façon à impulser de manière irréversible la marche vers l’émergence.

Promouvoir la méritocratie

En promouvant les individus en fonction de leurs compétences, de leurs performances, de leur mérite et de leur moralité, le pays peut s’assurer de disposer des meilleurs talents pour piloter son développement. Cela favorise l’émergence d’une classe dirigeante compétente et intégré, et encourage l’excellence à tous les niveaux de la société.

Pour ce faire, je suggère que le Gouvernement qui sera formé soit essentiellement composé à 70% des technocrates durant les trois premières années du quinquennat.

Le pragmatisme

le pragmatisme est crucial pour s’adapter aux réalités changeantes et pour trouver des solutions efficaces aux problèmes rencontrés.

‘’Ces engagements résument ma détermination à offrir des solutions pragmatiques par la force de la volonté et de la mobilisation des énergies de tous’’

Le succès de ces engagements dépendra également de la mobilisation de toutes les parties prenantes, à savoir : le gouvernement, le secteur privé, la société civile et même l’opposition, pour travailler ensemble à la réalisation de ces objectifs ambitieux annoncés afin de construire un avenir commun

Les grandes nations se construisent en mutualisant les intelligences, ce que nous appelons, l’intelligence collective.

Propos rendus par Le Quotidien

« Programme de Désarmement, Démobilisation, Relèvement Communautaire et Stabilisation (P-DDRCS) : état d’avancement, défis et perspectives pour la paix et la stabilité », c’est le thème central d’un briefing presse qui a permis au ministre de la Communication et Médias, Porte-parole du Gouvernement, Patrick Muyaya Katembwe de faire venir l’Abbé Jean-Bosco Bahala Okw’Ibale Lusheke, Coordonnateur National du Programme de Désarmement, Démobilisation, Relèvement Communautaire et Stabilisation (P-DDRCS), ce jeudi 21 mars en la salle de presse RTNC/3.

De l’avis de Patrick Muyaya, le P-DDRCS est un programme qui constitue la réponse à la problématique des groupes armés en Rdc. Dans son mot introductif, l’Abbé Jean-Bosco Bahala a indiqué qu’à sa nomination par le président de la République, il avait demandé à son équipe de mettre en place un programme qui puisse faire de l’ex-combattant l’acteur de développement dans sa propre communauté. C’est ainsi que dans son intervention, il a évoqué essentiellement les avancées et les buts d’un programme qui date de 2019 et qui répond à la problématique des groupes armés.

Parlant des buts du programme, l’Abbé Bahala a expliqué que ce programme été conçu comme un programme de stabilisation qui a regroupé tous les anciens programmes. “Le programme P-DDRCS est d’abord un programme de stabilisation, de paix, de cohésion sociale qui a regroupé tous les anciens programmes. Le Chef de l’État a voulu un programme national qui puisse s’occuper non seulement de la cohésion sociale, mais aussi de la transformation des conflits, du dialogue intercommunautaire (…) Il en a fait un programme qui s’occupe aussi de ramener l’autorité de l’État partout où elle manquait. Un programme chargé également des questions sécuritaires parce qu’il fait partie de ce qu’on a appelé la Réforme du secteur de sécurité”, a-t-il souligné.

Il a ajouté : “Ensuite, il y a la question économique. Ce programme a aussi pour but de faire en sorte que là d’où sont venus les groupes armés, le développement revienne pour qu’il puisse contribuer à la stabilisation. Ce programme s’occupe également du désarmement, du désengagement de ceux-là qui avaient porté les armes, de leur démobilisation réelle.”

Le Coordonnateur National du Programme de Désarmement, Démobilisation, Relèvement Communautaire et Stabilisation a en outre fait savoir qu’il existe des structures qui s’occupent de la sensibilisation, de la communication des actions du programme. Nous avons pu identifier les points majeurs et les projets qui pouvaient être mis en place. Lorsque nous sommes arrivés, nous avons trouvés quelques avancées.

Affirmant la volonté du P-DDRCS d’aller de l’avant, l’Abbé Jean-Bosco Bahala a souligné des avancées :

« Nous avons fait un état de lieu de ce qui existait. D’abord, on a mis en cohérence l’administration du programme, avons pris contact avec tous les groupes armés », dit-il. Et d’ajouter qu’à ce jour, il y a moins de 100 groupes armés. Actuellement, beaucoup de groupes armés sont demandeurs d’entrer dans le programme. Nous avons repris le contact avec tous les partenaires du secteur et nous avons pu remettre ceux qui attendaient la démobilisation. Pour le moment, beaucoup de groupes armés retissant acceptent d’entrer dans le programme de désarmement.

A la question de savoir si M. l’Abbé Bahala a la maitrise des rouages ; il explique que nous avons été nommés le 16 octobre 2023. Depuis que nous sommes arrivés, nous avons fait de grandes avancées. On a fait la cartographie des projets en cours, parce que nous voulions passer à l’opérationnalisation. Nous avons encouragé tous les projets qui étaient en cours. La confiance est revenue et nous passons en revue les projets relevant. Nous savons maintenant qui sont nos partenaires.

Notons que ce programme va s’occuper de tout le pays. Des antennes sont en train d’être mises en place dans d’autres provinces.

Le Quotidien

Ce qui ne l’empêche pas, évidemment, d’être un mouvement terroriste porté à bout de bras par le Rwanda de Paul Kagame ! Facilitateur du Processus de Luanda, João Lourenço aura finalement rétabli le contact, séparément certes, entre ses homologues congolais Félix Tshisekedi et rwandais Paul Kagame. Il a reçu le premier dans la capitale de son pays le 27 février le second le 11 mars 2024. Il est ressorti de la dernière rencontre la disponibilité de Kagame à échanger avec Tshisekedi.

Le même 11 mars, réuni en Conseil des ministres à Kinshasa, le Gouvernement congolais a pris acte de la position du Chef de l’Etat exprimée dans sa communication focalisée sur son périple à l’étranger. «L’ouverture de discussions avec Kigali a été évoquée à la seule condition de voir le régime rwandais procéder au retrait de toutes ses troupes des territoires occupés et de voir son supplétif du M23 se plier aux résolutions du Processus de Nairobi et de la Feuille de route de Luanda, qui exigent leur cantonnement», y lit-on.

Retenons bien les termes Processus de Nairobi et de Luanda ainsi que cantonnement.

Question pertinente : de quelles résolutions du double Processus sur le M23 est-il question dans ce compte-rendu ?

La première réponse est dans le communiqué issu de la rencontre du facilitateur Uhuru Kenyatta le jeudi 12 janvier 2023 avec une délégation du M23. «Ils ont pris note et exprimé leur gratitude que les consultations intra-congolaises de Nairobi IV se tiendront dans des villes clés de l’est de la RDC et rapprocheront le processus de Nairobi de différentes communautés affectées», relevait le siteweb radiookapi.net, allusion faite à une délégation du M23.

Sur son site Web, radiookapi.net rapportait, dans sa dépêche du 13 janvier 2023 intitulée «Processus de Nairobi: Uhuru Kenyatta s’accorde avec le M23 pour la restauration de la paix» que «D’après le communiqué final rendu public à l’issue de cette rencontre, un 4e round des pourparlers de Nairobi se tiendra dans des villes clés de l’est de la RDC. L’ancien chef de l’État kényan a souligné que, ce 4ème round des discussions de Nairobi vise à consolider les acquis considérables des derniers mois et contribuera à apporter une plus grande paix et stabilité dans l’est de la RDC».

Vraisemblablement, le M23 avait intégré le Processus de Nairobi réservé aux groupes armés congolais sans que l’opinion congolaise n’ait été suffisamment informée.

A partir de cet instant, Kinshasa aura confirmé le caractère congolais de ce groupe armé ; à moins d’avoir dénoncé ce qui s’apparenterait alors à une supercherie ! Ceci de un.

De deux, quand le Gouvernement congolais exige le respect, par le M23, de la Feuille de route de Luanda connue sous le vocable Processus de Luanda, cela veut dire obligation faite à ce mouvement terroriste de s’appliquer le cessez-le-feu et de rentrer non pas que sur le point de départ, à savoir le mont Sabinyo côté congolais, mais aussi de rejoindre le Programme DDR-CS.

Dans le Communiqué final du mini-sommet tenu à Luanda le 23 novembre 2022, l’objectif affiché était «d’établir le calendrier de mise en œuvre des actions prioritaires, en vue, d’une part, de la cessation des hostilités et du retrait immédiat du M23 des localités congolaises occupées et, d’autre part, de la coordination des processus de Luanda et de Nairobi», selon le point 4.

Au point 8 consacré aux décisions, il ressortait au sous-point e qu’il était question du «repli du M23 dans ses positions initiales de Sabinyo du côté de la RDC pour ne plus se mouvoir au-delà de la ligne des villages Bigega, Bugusa, Nyanbikona, Mbuzi, Rutsiro et Nkokwe».

Le refus répété du M23 constituait une raison valable pour les Chefs de l’Etat de l’EAC d’instruire «la Force régionale à faire usage de la force pour les pousser à se soumettre».

Ce qu’ils n’avaient pas fait.

C’est encore au point 8 dans le sous-point e.

Au sous-point i, étaient prévus le désarmement et cantonnement du M23 en territoire congolais “*sous le contrôle des FARDC, de la Force Régionale et du Mécanisme ad hoc de vérification, avec la collaboration de la MONUSCO», cela au Jour J+5.

Au point 10, le Communiqué indiquait dans sa première phrase : «Les Chefs d’Etat ont recommandé l’accélération de la réalisation du Programme de Désarmement, Démobilisation, Réintégration Communautaire pour la Stabilisation (PDDR-CS) en cours».

Or, autant que le retour au point de départ (Sabinyo côté RDC), l’intégration du PDDR-CS ne se justifiait que pour des groupes armés congolais !

Il est vrai que le M23 ne s’est plié à aucune de ces exigences et, qui plus est, la menace brandie par les Chefs de l’Etat de la sous-région n’a pas été matérialisée.

Au regard cependant des évidences, Kinshasa doit clarifier une fois pour toutes sa position quant à la nationalité exacte du M23 !

C’est une contradiction flagrante que, d’un côté, on déclare ce mouvement comme étant étranger, précisément rwandais, et, de l’autre, on l’enjoint à se positionner sur le territoire congolais du Mont Sabynio et on l’instruit d’intégrer le PDDR-CS.

Pour ceux qui ne le savent pas, le Mont Sabinyo est frontière commune entre le Rwanda, la RDC et l’Ouganda.

Quand le Processus de Luanda parle de Sabinyo côté RDC, c’est en territoire congolais.

Dans le dernier compte-rendu du Conseil des ministres, Kinshasa parle en plus de cantonnement.

Dès cet instant, aucune logique ne justifie la revendication du cantonnement des forces étrangères sur le territoire congolais. A celles-ci, on impose plutôt le retrait des positions occupées en plus du rapatriement.

Le cantonnement doublé du PDDR-CS est réservé aux organisations nationales.

Aussi, au moment où s’annonce la relance du Processus de Luanda (Etats) qui va absolument impacter le Processus de Nairobi (Groupes armés congolais), cette précision est utile pour une gestion pragmatique de l’opinion.

Kinshasa ayant besoin de l’accompagnement des forces politiques et sociales congolaises, il est tout à fait normal pour celles-ci de connaître la nationalité exacte du M23. Ce qui n’empêche pas, comme relevé plus haut, pour ce mouvement de rester une organisation terroriste, donc exposée à des poursuites judiciaires, pour autant que les autorités congolaises les juge utiles…

Omer Nsongo die Lema

Quand on parle d’infiltration en RDC, on ne voit que l’armée (Fardc), la police (Police nationale congolaise) et les Renseignements (Anr, Dgm et Démiap). Les termes désormais à la mode sont «mixage» et «brassage». Les premiers à en parler le plus dans les réseaux sociaux semblent ne pas savoir que ces deux opérations ont concerné également et surtout les Institutions de la République comme l’Assemblée nationale, le Sénat, le Gouvernement ainsi que les Cours et Tribunaux (ceci au niveau national) ainsi que les Gouvernements provinciaux (au niveau professionnel). Dans l’Administration publique, il y a aussi la Diplomatie, le Portefeuille, les Médias officiels. Les mêmes opérations se sont effectuées en plus sur les Institutions d’appui à la démocratie, en l’occurrence la Commission électorale indépendante (Cei), l’Observatoire national des droits de l’homme (Ondh), la Haute autorité des médias (Ham), la Commission vérité et réconciliation (Cvr) et la Commission de l’Ethique et de la Lutte contre la Corruption (Celc).

Les parties prenantes vont se retrouver à Pretoria

Pour étaler l’étendue du mixage et du brassage civil, quoi de plus éloquent que l’Accord global et inclusif (Agi) issu du Dialogue intercongolais après Sun City 2 clôturé le 4 avril 2023.

Pour mémoire, le round Sun City 1 s’était tenu du 28 février au 19 avril 2002, jour de signature de l’Accord de Sun City (baptisé par dérision Accord des Cascades, du nom du complexe hôtelier où il avait été négocié).

N’y ayant pas trouvé leur compte, l’Udps (pour non désignation d’Etienne Tshisekedi comme Président de la République) et le Rcd (pour non désignation d’Azarias Ruberwa en qualité de président du Parlement) avaient réclamé un nouveau round. D’où la création de l’Alliance pour la Sauvegarde du Dialogue, Asd. Les parties prenantes vont se retrouver à Pretoria où, à l’issue des négociations, sortira le 16 décembre 2002 l’Accord global et inclusif instaurant le 1+4 (1 Président et 4 Vice-Présidents de la République). Le signataire (sous réserve) pour l’Udps était le conseiller politique d’Etienne Tshisekedi, Valentin Mubake, celui-là même qui dira dans «Le Potentiel» n°3193 du 9 août 2004 à propos des postes : «…quand nous sommes arrivés à Sun City, nous nous sommes battus non pour avoir des postes, mais pour l’avènement de ce cadre juridico-politique. (…) Nous avons même été plus loin : les différents postes réservés à l’Udps au gouvernement, à l’Assemblée nationale et au Sénat, nous les avons cédés à ceux qui en voulaient. Nous, ce n’est pas le poste».

Pour rappel, la Transition issue de Sun City 2 avait été enclenchée le 30 juin 2003. C’est-à-dire plus d’une année plus tôt.

Opérations négociées dans le cadre du round de Pretoria

S’agissant de l’Armée, voici ce que les parties prenantes avaient convenu : «*A l’issue du Dialogue inter-congolais, il y aura un mécanisme pour la formation d’une Armée Nationale, restructurée et intégrée incluant les Forces Armées du gouvernement de la République Démocratique du Congo, les Forces Armées du Rassemblement Congolais pour la Démocratie et les Forces Armées du Mouvement de Libération du Congo, conformément au point 20 de l’article 3 des principes de l’accord de Lusaka. Dans un souci de paix, d’unité et de réconciliation nationales, le mécanisme précité devra inclure le RCD-ML, le RCD-N et les Maï-Maï, selon des modalités à définir par les institutions politiques de la transition issues du Dialogue inter-congolais. Une réunion des Etats-Majors FAC, RCD, MLC, RCD-N, RCD-ML et Maï-Maï sera convoquée avant l’installation du gouvernement de la transition. Elle procédera à l’élaboration du mécanisme militaire chargé de la formation des autres Etats-Majors jusqu’au niveau des régions militaires».

Faut-il préciser que dans la Constitution de la Transition issue du Dialogue intercongolais, il est clairement spécifié que «L’Accord global et inclusif et la Constitution constituent la seule source du pouvoir pendant la transition en République Démocratique du Congo». Et à son article 190, il est tout aussi clairement spécifié que «Le Conseil supérieur de la défense donne un avis conforme sur la proclamation de l’état d’urgence, l’état de siège et la déclaration de guerre» et que «*Sans préjudice des lois en vigueur, le Conseil supérieur de la défense donne un avis sur toutes les matières portant sur : la formation d’une armée nationale, restructurée et intégrée ; le désarmement des groupes armés ; la supervision du retrait des troupes étrangères ; toutes les autres questions relatives à la défense nationale».

C’est pour dire que le mixage et le brassage sont des opérations négociées dans le cadre du round de Pretoria suscité par l’ASD et couchées dans l’Accord Global et Inclusif signé par les composantes Gouvernement, Rcd, Mlc, Opposition politique et Forces vives (Société civile), de même que par les entités Rcd-Kml, Rcd-N et Maï-Maï, et avec pour témoins le Président sud-africain Thabo Mbeki et l’Envoyé spécial du Secrétaire général de l’Onu pour les Grands Lacs, le sénégalais Moustapha Niasse.

La logique va devoir réclamer aussi la tête des civils !

Le chapitre III comprend 6 annexes relatives respectivement à la « Répartition des responsabilités », aux « Entreprises publiques », à la « Commission de suivi de l’Accord», à la « Garantie internationale », aux « Questions sécuritaires » et à la « Répartition des responsabilités ».

Chacune des composantes et des entités avait son quota de postes ou de mandats bien défini pour l’Assemblée nationale, le Sénat, le Gouvernement, les Gouvernements provinciaux, les entreprises publiques et la Commission de suivi de l’Accord.

L’Annexe 5 relatives aux « Questions sécuritaires » mérite d’être étalée, elle aussi, pour saisir la dimension du mixage et du brassage. En effet, elle organise la sécurité des dirigeants politiques à Kinshasa, siège des Institutions.

Son premier point est ainsi formulé : «*Chaque dirigeant politique aura 5 à 15 gardes du corps pour assurer sa sécurité personnelle. Aucune force armée congolaise supplémentaire ne pourra être acheminée à Kinshasa afin d’éviter toute possibilité de confrontation armée. La réunion des Etats-Majors FAC, RCD, MLC, RCD-N, RCD-ML et Mai-Niai pourra proposer des mesures de sécurité additionnelles pour certains dirigeants selon les besoins».

Son deuxième point est : «*Les mesures de sécurité intérimaires suivantes seront mises en place. Une force de police intégrée sera chargée d’assurer la sécurité du Gouvernement et de la population. La Communauté internationale apportera son soutien actif à la sécurisation des institutions de la transition».

Au regard de cette démonstration, le débat en cours sur le mixage et le brassage tel que développé par certaines forces politiques et sociales dans les réseaux sociaux est loin de la réalité et de la vérité des faits. Il est tellement réducteur qu’il traduit une volonté délibérée de manipulation de l’opinion. Car, s’il faut réclamer la tête des militaires, des policiers et des agents de sécurité « infiltrés », la logique réclame aussi la tête des civils !

Et là, tapit un tsunami susceptible d’emporter une bonne partie des forces politiques et sociales, c’est-à-dire de balayer l’ordre institutionnel issu des élections de décembre 2023.

Suivez mon regard !

Omer Nsongo die Lema

L’indépendance est un ingrédient essentiel pour remporter la bataille contre l’inflation et stabiliser la croissance à long terme mais la vague d’élections qui se profile cette année risque de mettre les décideurs sous pression.

Les banques centrales voient aujourd’hui leur indépendance remise en question de toutes parts. Les demandes de baisse des taux se font de plus en plus insistantes, même s’il est trop tôt pour passer à l’action, et elles devraient aller en s’intensifiant puisque la moitié de la population mondiale se rend aux urnes cette année. Les risques d’ingérence politique dans les prises de décisions des banques centrales et les nominations de leurs responsables s’accentuent. Les pouvoirs publics et les banques centrales doivent résister à ces pressions.

Pourquoi cela est-il si important ? Regardez simplement ce que les banques centrales ont accompli ces dernières années grâce à leur indépendance. Elles ont habilement négocié la pandémie en menant un assouplissement monétaire énergique qui a contribué à éviter un effondrement du système financier mondial et à accélérer la reprise.

Lorsque la priorité s’est recentrée sur le rétablissement de la stabilité des prix, elles ont resserré leur politique monétaire à bon escient, même si elles ne l’ont pas toutes fait dans les mêmes délais. Leur riposte a permis de maintenir les anticipations d’inflation bien ancrées dans la plupart des pays, malgré des hausses de prix jamais vues depuis plusieurs dizaines d’années. Les banques centrales des pays émergents ont montré la voie en durcissant leur politique monétaire rapidement et vigoureusement, ce qui a assis leur crédibilité.

Ces mesures ont ramené l’inflation à des niveaux beaucoup plus raisonnables et réduit les risques d’atterrissage brusqué. Même si le combat n’est pas encore gagné, leur efficacité jusqu’ici tient en grande partie à l’indépendance et la crédibilité que de nombreuses banques centrales ont acquises ces dernières décennies.

La façon dont elles ont su juguler l’inflation contraste nettement avec l’instabilité économique qui avait caractérisé la période de forte inflation des années 70. À l’époque, leur mandat ne prévoyait pas explicitement qu’elles devaient donner la priorité à la stabilité des prix, pas plus qu’il n’existait de lois claires protégeant leur autonomie, si bien qu’elles ont souvent été poussées par les dirigeants politiques à baisser les taux d’intérêt en période de forte inflation.

Tout le monde a souffert durant cette alternance d’expansion et de récession marquée par une forte inflation, en particulier les personnes à la rémunération fixe, qui ont vu diminuer la valeur réelle de leurs revenus et de leur épargne. Ce n’est qu’au milieu des années 80, quand elles ont reçu le soutien politique nécessaire pour prendre des mesures agressives, que les banques centrales ont réussi à réduire l’inflation.

Mesurer les effets de l’indépendance

L’importance primordiale de l’indépendance des banques centrales a été démontrée par de nombreux travaux, y compris les nôtres.

Une étude du FMI portant sur plusieurs dizaines de banques centrales sur la période comprise entre 2007 et 2021 montre que celles présentant un haut niveau d’indépendance ont mieux réussi à maîtriser les anticipations d’inflation de leur population, ce qui aide à contenir l’inflation à un bas niveau. L’indépendance est essentielle et son rôle est devenu plus prépondérant encore dans l’ensemble des pays, à tous les niveaux de revenu.

Une autre étude du FMI répertoriant les résultats de 17 banques centrales d’Amérique latine au cours des 100 dernières années examine différents facteurs, parmi lesquels l’indépendance dans les prises de décisions, la clarté du mandat et la possibilité qu’elles soient contraintes de consentir des prêts à l’État. Là encore, il s’avère qu’un plus grand degré d’indépendance est associé à de bien meilleurs résultats sur le plan de l’inflation.

Les bienfaits sont évidents : l’indépendance des banques centrales contribue à garantir la stabilité des prix, qui est importante pour réaliser une croissance constante à long terme.

Mais l’accès à des pouvoirs considérables dans des sociétés démocratiques est indissociable de la notion de confiance. Cette confiance, les banques centrales doivent la gagner au quotidien en maintenant une gouvernance forte, en faisant preuve de transparence, en rendant des comptes et en se montrant à la hauteur de leurs responsabilités fondamentales.

Une gouvernance solide permet de garantir que la politique monétaire est prévisible et qu’elle est guidée par des objectifs à long terme entrant dans le mandat de la banque centrale, et non par la quête d’avantages politiques à court terme. Tout part d’un mandat clair, fixé par un texte de loi qui fait de la stabilité des prix l’objectif principal de la banque centrale.

Même lorsque l’emploi est placé au même niveau d’importance, comme dans le double mandat de la Réserve fédérale aux États-Unis, les législateurs reconnaissent que la stabilité des prix contribue à la stabilité macroéconomique, qui agit en faveur de l’emploi.

Les responsables de banques centrales disposant d’une gouvernance solide et d’une forte indépendance doivent avoir le contrôle de leur budget et de leur personnel, et ils ne doivent pas être exposés à un licenciement facile en raison de leurs avis ou de mesures prises dans le cadre du mandat.

En contrepartie, ils doivent rendre des comptes et faire preuve de transparence.

Ils doivent régulièrement expliquer en quoi leurs actions sont au service des objectifs fixés par le mandat que leur confère la loi, que ce soit en rédigeant des rapports exhaustifs ou en répondant aux questions des parlementaires. Dans la mesure où leurs décisions ont de profondes implications pour l’ensemble de la population, les banques centrales doivent, de concert avec les pouvoirs publics, continuer à améliorer les compétences économiques de la population afin de l’intégrer au dialogue.

En dernier ressort, la confiance dépend de leur capacité à assurer la stabilité des prix et à maintenir la stabilité du système financier.

Une indépendance à respecter

Il incombe aussi à d’autres composantes de l’État d’aider les banques centrales à atteindre les objectifs de leur mandat et à négocier les écueils qui se profilent. Il s’agit non seulement de promulguer des lois établissant l’indépendance des banques centrales, mais aussi d’en respecter la lettre et l’esprit.

Cela suppose aussi de tenir compte des éventuelles répercussions de l’action des pouvoirs publics sur la mission des banques centrales.

L’adoption de politiques budgétaires prudentes préservant la viabilité de la dette contribue à réduire le risque de « prédominance de la politique budgétaire », une situation dans laquelle la banque centrale est poussée à fournir des financements à faible coût à l’État, ce qui finit par exacerber l’inflation. La prudence en matière de finances publiques dégage aussi de l’espace budgétaire pour soutenir l’économie en cas de besoin, ce qui renforce la stabilité économique.

Il revient en outre aux pouvoirs publics de maintenir un système financier fort et bien réglementé, une responsabilité qu’ils partagent souvent avec les banques centrales.

La stabilité financière bénéficie à l’ensemble de l’économie et elle réduit le risque de voir la banque centrale hésiter à hausser les taux d’intérêt par peur de provoquer un effondrement du système financier. Les mesures destinées à renforcer les institutions financières depuis la crise financière mondiale, notamment dans les pays émergents, ont permis aux banques centrales de relever fortement leurs taux sans mettre le système financier en péril. Cet accomplissement de grande importance doit être préservé.

C’est un constat : lorsque les banques centrales et les États jouent chacun leur partition, l’inflation est mieux maîtrisée, les résultats sur le plan de la croissance et de l’emploi sont meilleurs, et les risques pour la stabilité financière diminuent.

Le FMI est présent aux côtés des décideurs pour les aider à relever ces défis. Nous soutenons fermement l’indépendance des banques centrales en dispensant une assistance technique sur mesure aux pays membres qui œuvrent à l’amélioration de leurs dispositifs de gouvernance et leurs cadres juridiques. Nous faisons de l’indépendance un pilier explicite de certains programmes de financement appuyés par le FMI, en convenant avec les pays membres concernés de mesures destinées à la mesurer et la rendre effective.

Pour étayer ce travail, nous avons introduit une nouvelle méthode de mesure de l’indépendance fondée sur les aspects de cette dernière qui ont le plus d’importance, d’après notre récente enquête auprès des banques centrales.

Enfin, pour améliorer la responsabilisation, nous avons mis au point un code de transparence qui aide les banques centrales à évaluer et améliorer leurs pratiques.

En travaillant ensemble — responsables de banques centrales et dirigeants, parlementaires et citoyens —, nous pouvons préserver et renforcer les banques centrales pour remporter le combat contre l’inflation aujourd’hui puis promouvoir la stabilité et la croissance économiques dans les années à venir.

Tout le monde en sortira gagnant : le retraité touchant une pension fixe ; la créatrice de petite entreprise ; toute société susceptible de connaître des périodes de trouble lorsque l’inflation devient incontrôlable.

Compte tenu de ces enjeux considérables, nous devons préserver et renforcer l’indépendance des banques centrales.

Les secousses de l’an dernier ont montré qu’il reste du travail à accomplir dans plusieurs domaines pour veiller à ce que les banques ne soient pas « trop grandes pour faire faillite »

Il y a un an de cela environ, Credit Suisse, institution fondée en 1856 devenue deuxième établissement de prêt en Suisse et banque d’importance systémique au niveau mondial avec 540 milliards de dollars d’actifs, s’est retrouvé en défaut de paiement et a été racheté par UBS. Aux États-Unis, la Silicon Valley Bank, la Signature Bank et la First Republic Bank ont fait faillite à la même période, marquée par les hausses de taux d’intérêt appliquées par la Réserve fédérale pour maîtriser l’inflation. Avec un total d’actifs cumulé de 440 milliards de dollars, elles ont donné lieu aux deuxième, troisième et quatrième plus importantes résolutions bancaires réalisées depuis la création de l’agence fédérale d’assurances des dépôts, la Federal Deposit Insurance Corporation, après la Grande Dépression.

Ces turbulences qui ont secoué le secteur bancaire ont constitué le premier test grandeur nature depuis la crise financière mondiale de l’abandon du principe « trop grande pour faire faillite », guidé par l’idée qu’il est possible de procéder à la résolution de la défaillance d’une banque d’importance systémique en protégeant à la fois la stabilité financière et les contribuables.

Alors, quel bilan en tirer ? En résumé, le chantier a bien avancé mais il reste encore du travail.

D’un côté, comme nous l’avons constaté dans un récent rapport, les mesures prises par les autorités l’an dernier ont permis d’éviter des secousses encore plus violentes dans le secteur financier et les indicateurs de solidité financière de la plupart des institutions font état du maintien d’une bonne résilience. Par ailleurs, contrairement à ce que nous avions vu lors de la plupart des faillites survenues au cours de la crise financière mondiale, les pertes considérables ont cette fois été réparties entre les actionnaires et certains créanciers des banques défaillantes.

Toutefois, les contribuables ont de nouveau payé les pots cassés, car un soutien massif de l’État a été nécessaire pour assurer une protection qui ne s’est pas limitée qu’aux seuls déposants des banques défaillantes. Sur fond de panique généralisée des créanciers, l’État a appuyé l’ acquisition de Credit Suisse par une garantie et des liquidités représentant environ un quart de la production de l’économie suisse. L’aide publique a bien été récupérée par la suite mais cela a donné lieu à un passif conditionnel à l’origine d’un risque considérable, ainsi qu’à la création d’une banque encore plus grande revêtant une importance systémique accrue. Si l’on avait utilisé les pouvoirs de résolution existants pour transférer la propriété de Credit Suisse, après renflouement par les actionnaires et créanciers, au lieu de recourir à une législation d’urgence pour entériner une fusion, les actionnaires du Credit Suisse auraient été pleinement mis à contribution et l’aide publique aurait sûrement été moindre. Nous devrions en savoir plus dans les jours à venir, avec la publication d’un rapport de la Suisse sur le régime « trop grande pour faire faillite ».

Aux États-Unis, en plus d’assouplir les exigences en matière de garanties conditionnant les injections de liquidité, les autorités ont fait valoir des risques systémiques pour justifier une exception permettant la protection de tous les dépôts de deux des banques défaillantes. Cela a considérablement alourdi les coûts pour le fonds de garantie des dépôts, ce qui devra in fine être compensé par le secteur. Même les déposants les plus importants et les plus avertis ont été protégés, pas seulement ceux qui étaient assurés.

Les enseignements

Un contrôle intrusif et des interventions précoces s’imposent. La confiance des déposants du Credit Suisse s’est érodée au fil de nombreuses défaillances en matière de gouvernance et de gestion des risques. Aux États-Unis, les banques en faillite ont mené des stratégies imprudentes sans gérer les risques comme il se devait. Dans les deux cas, les organes de contrôle auraient dû non seulement agir plus vite, mais aussi se montrer plus vigoureux et inflexibles. Il est ressorti de notre récente étude sur les approches prudentielles que la capacité et la volonté d’agir sont primordiales, et qu’elles peuvent être entravées par des mandats mal définis, par des pouvoirs, des ressources et une indépendance juridiques inadaptés, ou encore par de puissants groupes de pression du secteur financier. Les décideurs doivent doter les organes de contrôle des pouvoirs nécessaires pour agir rapidement et avec autorité si nécessaire.

Même des banques de petite taille peuvent avoir une importance systémique. Les autorités de contrôle et de résolution doivent prévoir des plans de redressement et de résolution adaptés, qui doivent intégrer des banques qui ne sont peut-être pas d’une importance systémique dans l’absolu mais pourraient le devenir dans certaines conditions. Il s’agissait d’une des principales recommandations de notre dernier programme d’évaluation pour le secteur financier (PESF) pour les États-Unis.

Les régimes et plans de résolution doivent être suffisamment flexibles. Les décideurs doivent en tenir compte lorsqu’ils les conçoivent afin d’assurer la gestion des risques pour la stabilité financière tout en ménageant les contribuables. Le soutien de l’État pourrait se révéler nécessaire dans certaines circonstances, par exemple pour éviter une crise financière systémique. Les services du FMI ont recommandé l’équivalent d’une exception pour risque systémique pour la zone euro, par exemple. Tout en continuant d’appliquer le plan A, les autorités ont besoin de flexibilité pour y déroger, en combinant par exemple différents instruments de résolution, selon ce qu’exigent les circonstances spécifiques au moment de la défaillance.

La liquidité joue un rôle essentiel dans les résolutions. Les banques font généralement faillite car leurs créanciers perdent confiance, avant même que leurs bilans ne laissent apparaître des pertes potentielles. À elle seule, la reconstitution des volants de capitaux peut ne pas suffire à rétablir la confiance. Les autorités doivent accélérer la mise à disposition du soutien à la liquidité pour les banques se dirigeant vers une résolution — notamment en prépositionnant des garanties et en testant l’état de préparation des dispositifs — sans mettre en péril le bilan de la banque centrale.

De nombreux pays doivent renforcer leurs régimes d’assurance des dépôts, comme nous l’avons recommandé à la Suisse. Les nouvelles technologies telles que les paiements 24h/24 et 7j/7, les services bancaires mobiles et les réseaux sociaux ont accéléré les ruées vers les dépôts. Les faillites de l’an dernier ont fait suite à des retraits de dépôts massifs et rapides. Les fonds de garantie des dépôts et les autres autorités doivent donc être prêts à agir plus rapidement que la plupart d’entre eux ne peuvent le faire aujourd’hui, et en avoir la capacité. Les banques américaines ayant fait faillite étaient des cas extrêmes, avec des bilans qui avaient gonflé très rapidement, financés par une forte proportion de dépôts non garantis. Lorsqu’une protection élargie est envisagée, elle doit s’accompagner de financements adéquats. Les décideurs doivent veiller à ne pas trop élargir l’assurance des dépôts, en particulier dans les pays où celle-ci n’est pas soutenue par un État aux reins solides. S’ils ne se sentent pas sécurisés par une augmentation proportionnelle du financement de l’assurance des dépôts, les déposants pourraient vite perdre confiance.

En somme, des progrès ont été accomplis mais il reste encore beaucoup à faire pour mettre fin au principe « trop grande pour faire faillite ». Les faillites bancaires de l’an dernier ont constitué une précieuse occasion de faire le point sur les avancées réalisées par les décideurs sur le programme de réformes et de tracer le chemin restant à parcourir.

Les services du FMI travaillent activement pour accompagner les efforts déployés par les pays membres pour renforcer leurs dispositifs de contrôle, de résolution, de soutien à la liquidité et d’assurance des dépôts, notamment par le biais des PESF et de l’assistance technique. Nous participons également à l’élaboration des politiques au niveau international, notamment la revue des normes internationales sur l’assurance-dépôts, récemment annoncée. En début d’année, nous avons également organisé, en collaboration avec le conseil de stabilité financière, un atelier à l’attention des décideurs consacré à l’utilisation des pouvoirs de transfert dans le cadre de résolutions.

—Se référer à la récente note sur la stabilité financière dans le monde, The US Banking Sector since the March 2023 Turmoil:Navigating the Aftermath, pour une analyse plus poussée des banques touchées et une étude plus approfondie des vulnérabilités résiduelles.

Le 19 mars 2024, le Saint-Père a nommé Mgr Félicien Ntambue Kasembe archevêque métropolitain de Kananga, en République démocratique du Congo. Il était jusqu’à présent évêque de Kabinda et administrateur apostolique du diocèse de Kananga.

L’archidiocèse congolais était vacant depuis le 21 décembre 2022, suite au départ à la retraite de Mgr Marcel Madila Basanguka, qui était à la tête de l’archidiocèse depuis décembre 2006.

Né en septembre 1970, Mgr Ntambue Kasembe est entré dans la Congrégation du Cœur Immaculé de Marie (CICM) et a prononcé ses vœux perpétuels en 1996. Il a été ordonné prêtre au sein de cette même congrégation en août 2001, après avoir terminé ses études théologiques et philosophiques, et ayant obtenu un master en droit à Louvain, en Belgique.

Le nouvel archevêque a exercé les responsabilités suivantes : vicaire paroissial à Kinshasa (2001-2003), secrétaire provincial des Missionnaires de Scheut (2003-2006), conseiller provincial de la C.I.C.M. à Kinshasa (2013-2016) et assistant général de la Congrégation de la CICM (2017-2020). Il a été nommé évêque de Kabinda le 23 juillet 2020, et consacré le 27 septembre suivant.

Le jeudi 14 mars 2024, le pape François a reçu en audience le cardinal Marcello Semeraro, préfet du Dicastère pour les causes des saints. Au cours de l’audience, le Saint-Père l’a autorisé à promulguer plusieurs décrets, notamment ceux des miracles attribués à l’intercession de trois vénérables serviteurs de Dieu, ouvrant ainsi la voie à leur béatification.

Parmi eux, le prêtre français Camille Costa de Beauregard, l’espagnol José Torres Padilla, et le patriarche libanais Étienne Douayhy. Les trois ayant en commun un dévouement immense envers les plus démunis.

Le P. Camille Costa de Beauregard, « père des orphelins »

Le P. de Beauregard (1841-1910) vient d’une famille aristocratique de Chambéry, en France. Entré en novembre 1863 au séminaire français de Rome, il a reçu le 26 mai 1866 l’ordination sacerdotale dans la basilique Saint-Jean de Latran.

Prêtre diocésain, il a décliné les honneurs en refusant à deux reprises l’épiscopat. Le P. Camille de Beauregard a consacré sa vie à l’éducation des orphelins, ainsi qu’aux classes pauvres et nécessiteuses. Il a fondé l’Œuvre du Bocage en 1868, apportant formation et éducation aux jeunes orphelins, et en faisant don de ses biens familiaux. On l’appelait, en Savoie, le « père des orphelins ».

La guérison miraculeuse attribuée à son intercession est celle d’un enfant souffrant d’un « traumatisme oculaire » suite à un accident en septembre 1910. L’œil était perdu, selon les médecins. Une religieuse de l’Œuvre du Bocage a alors entamé une neuvaine à l’intercession du P. Camille. Toute la communauté, les enfants de l’orphelinat et quelques prêtres se sont joints aux prières. Le 28 octobre, l’œil est devenu sec et propre, complètement guéri, de manière complète et durable.

Le P. José Torres Padilla, l’« El Santero »

Le P. José Torres Padilla (1811-1878) a étudié à Valence et à Séville, et a été ordonné prêtre en 1836. Nommé en 1842 professeur de théologie au Séminaire de Séville, il enseigna à partir de 1857 l’histoire ecclésiastique et la patrologie.

Prêtre diocésain et co-fondateur de la Congrégation des Sœurs de la Compagnie de la croix, le P. José était amoureux de son ministère. Il a vécu fidèlement la suite du Christ, unissant en lui l’homme de prière, le professeur et le co-fondateur. Animé par l’espérance, il s’est donné aux autres, attiré avant tout pour les âmes les plus nécessiteuses, les malades et leurs familles. À la fin de sa vie, la réputation d’homme de Dieu était si répandue qu’à Séville, on l’appelait « El Santero » (le Saint).

La guérison miraculeuse, attribuée à son intercession, est celle d’une religieuse de la Congrégation des Sœurs de la Compagnie de la croix. Le 3 mars 2018, elle faisait « une thromboembolie massive et un infarctus pulmonaire ». Les médecins estimaient que les chances de la sauver étaient très minces. De nombreuses communautés de la Congrégation de la Croix se sont unies dans la prière pour obtenir le miracle de la guérison par l’intercession de José Torres Padilla. Le 13 avril 2018, la religieuse était complètement guérie.

Le patriarche maronite libanais Étienne Douayhy

Le patriarche Étienne Douayhy (1630-1704) est né à Ehden au Liban dans une famille noble. Ordonné prêtre le 25 mars 1656, il a exercé son apostolat dans diverses paroisses du Liban et de Syrie, se consacrant à l’assistance aux pauvres et contribuant au dialogue entre les Églises orientales et l’Église catholique. Il a également mené une intense activité intellectuelle, publiant d’importants ouvrages à caractère philosophique et théologique.

Ordonné évêque du diocèse maronite basé à Chypre en mai 1668, il est devenu patriarche d’Antioche des Maronites, et confirmé par le pape Clément X en 1672. La guérison miraculeuse, attribuée à son intercession, est celle d’une dame souffrant de « polyarthrite rhumatismale séronégative », se trouvant dans un état grave en 2012.

Le 7 septembre 2013, compte tenu de son état désespéré, elle a été emmenée par ses proches à Ehden, lieu de naissance du patriarche Douayhy, pour invoquer son intercession. Après cela, elle n’a plus présenté aucun symptôme de maladie, de manière complète et durable.

En Malaisie, le nombre de nouveaux baptisés adultes grandit chaque année. Selon l’agence Fides, ils seront plus de 1700 catéchumènes à recevoir le baptême lors de la prochaine veillée pascale.

Étant donné le nombre croissant de demandes de la part des paroisses, l’Église catholique en Malaisie a mis en place un plus grand nombre de parcours de catéchuménat, afin de pouvoir préparer tous ceux qui le désirent à la réception de ce sacrement.

Les catéchumènes vivent ainsi les étapes prévues par le Rite de l’initiation chrétienne des adultes, qui adopte une approche d’accueil, d’accompagnement et de discernement. Ce rite est « un voyage spirituel entrepris en compagnie de prêtres, de catéchistes et avec le soutien de la communauté ecclésiale. Il accompagne la découverte de la foi par l’enseignement, le partage, les prières, le culte communautaire, la communion et d’autres formes d’exercices expérientiels », explique l’Église malaisienne.

Sur l’île de Bornéo par exemple, le diocèse de Kota Kinabalu accompagne cette année plus de 900 catéchumènes. Pour son archevêque John Wong, « le baptême n’est que le début de la marche à la suite de Jésus. C’est un choix de vie, pas une mode passagère ». L’archevêque demande aux catéchumènes de continuer à s’unir à Jésus par la prière, la lecture et la réflexion sur la Parole de Dieu, « en s’accrochant à Jésus, en s’appuyant sur lui, en se laissant fortifier par lui ». Il rappelle que le chemin du catéchuménat n’est pas sans obstacles ni difficultés.

Dans ce pays composé de plus de 60 % de musulmans, les chrétiens représentent moins de 10 % de la population, soit environ 1,3 million au total. Ils sont en grande partie de confession catholique et sont répartis dans neuf diocèses, entre la Malaisie péninsulaire et l’île de Bornéo.