RDC : Kinshasa ne devrait pas être en train d’échouer (Par Amédée Mwarabu)

Kinshasa concentre aujourd’hui une série de dysfonctionnements urbains trop souvent présentés comme inévitables compte tenu de sa taille, de son histoire ou de sa croissance démographique. Insécurité, embouteillages chroniques, informalité dominante et expansion spatiale désordonnée sont généralement abordés comme des problèmes séparés appelant des réponses techniques isolées. Cette lecture fragmentée masque l’essentiel. Ces phénomènes relèvent d’une même logique structurelle et renvoient à un déficit prolongé de gouvernance urbaine moderne. Les examiner conjointement permet de comprendre pourquoi une capitale dotée d’un tel poids politique et humain ne devrait pas se trouver dans une situation d’échec fonctionnel.

L’insécurité urbaine à Kinshasa est le plus souvent interprétée à travers le prisme de la criminalité, de la déviance sociale ou de l’insuffisance des forces de l’ordre. Cette approche est trompeuse. Vols, gangs, justice populaire et violence diffuse constituent moins une cause qu’un symptôme. Là où l’État local ne structure pas l’espace, ne régule pas les activités économiques, ne garantit pas une présence administrative continue, l’ordre social se recompose de manière informelle et souvent violente. L’insécurité devient un mode de régulation substitutif dans un vide institutionnel durable. Ce n’est pas l’excès de criminalité qui fragilise la ville, mais l’absence persistante d’une gouvernance urbaine capable d’imposer des règles stables et prévisibles.

Le chaos du trafic s’inscrit dans cette même logique d’abandon institutionnel. Il ne s’agit pas d’un simple désagrément quotidien, mais d’une destruction massive et permanente de valeur économique. Des millions d’heures productives sont perdues chaque jour dans des embouteillages structurels, sans politique de mobilité cohérente, sans transport collectif structuré, sans hiérarchisation des flux. Cette congestion chronique affecte la santé physique et mentale, accroît le stress, réduit l’espérance de vie active et érode le capital humain. Le temps, ressource économique non renouvelable, est dilapidé à grande échelle. Le trafic agit ainsi comme une taxe invisible supportée principalement par les travailleurs pauvres et la classe moyenne active, sans retour collectif identifiable.

Sur le plan économique, l’informalité domine l’espace urbain de manière quasi totale. Toute ville comporte une part d’activités informelles, mais à Kinshasa celles-ci ne sont ni transitoires ni intégrées. Il convient de distinguer l’informel productif, capable de générer accumulation et montée en compétence, de l’informel de survie, qui se limite à la reproduction quotidienne de la précarité. À Kinshasa, l’informel remplace l’État au lieu d’être encadré par lui. Il assure la circulation des biens et des services, mais sans base fiscale solide, sans protection sociale, sans capacité de planification. L’économie fonctionne au jour le jour, mais elle ne se transforme pas. Elle nourrit la ville sans jamais la construire.

Cette dynamique est renforcée par une croissance urbaine rapide et largement non planifiée. Kinshasa s’étend sans plan directeur opérationnel, sans zoning fonctionnel, sans infrastructures proportionnelles à sa démographie. L’expansion spatiale se fait dans le désordre, consommant l’espace sans l’organiser, densifiant les vulnérabilités au lieu de concentrer la valeur. Les risques sanitaires, environnementaux et sociaux s’accumulent tandis que les bénéfices attendus d’une grande métropole restent hors d’atteinte. Kinshasa grandit en population, mais elle ne se développe pas en capacité. Une telle trajectoire n’est pas simplement inefficace, elle est structurellement auto-destructrice.

Centre cérébral et administratif de la République

Kinshasa n’est pas une ville périphérique dans l’architecture institutionnelle du pays. Elle constitue le siège du pouvoir central et concentre l’ensemble de l’appareil d’État. La présidence de la République, le gouvernement, les ministères sectoriels, les agences publiques, les autorités de régulation et les administrations centrales y sont installés. Aucune autre ville de la République démocratique du Congo ne dispose d’un tel capital institutionnel. Cette concentration confère à Kinshasa un accès privilégié à l’information stratégique, aux circuits de décision et aux ressources administratives. En théorie, elle devrait faire de la capitale le laboratoire le plus avancé de gouvernance publique du pays.

Cette centralité institutionnelle s’accompagne d’une concentration exceptionnelle de capital humain. Kinshasa abrite les principales universités, écoles supérieures et centres de recherche du pays. Elle regroupe une masse critique de professeurs, de chercheurs, de cadres techniques, d’experts sectoriels et de professionnels qualifiés formés localement ou à l’étranger. La ville produit, attire et retient l’élite intellectuelle nationale dans des domaines aussi variés que l’économie, le droit, l’ingénierie, l’urbanisme, la santé publique et les sciences sociales. Peu de capitales africaines disposent d’un réservoir aussi dense de compétences formelles disponibles sur place.

À cette richesse institutionnelle et humaine s’ajoute la présence des principales organisations internationales et financières. Les institutions multilatérales, les agences de coopération, les organisations onusiennes et les bailleurs de fonds sont basés à Kinshasa. Elles y mobilisent des cadres techniques, des bases de données, des outils d’analyse, des financements et des mécanismes d’assistance technique de haut niveau. Cette proximité offre un accès direct à des standards internationaux de planification, de suivi et d’évaluation des politiques publiques. La capitale bénéficie ainsi d’un environnement informationnel et financier rare à l’échelle nationale.

Pourtant, cette accumulation de ressources institutionnelles, humaines et techniques ne se traduit pas en capacité effective de gouvernance urbaine. Le problème central n’est pas l’absence de compétences, mais leur non-internalisation dans les mécanismes décisionnels locaux. Le savoir existe, les données existent, l’expertise est disponible, mais elle reste périphérique au pouvoir exécutif urbain. Les décisions continuent d’être prises sans mobilisation systématique de cette intelligence collective. Kinshasa fonctionne ainsi comme un centre cérébral déconnecté de ses propres capacités cognitives, révélant une fracture profonde entre potentiel et pratique.

Une mine humaine et institutionnelle inexploitable… parce qu’inexploitée

Au regard de sa taille, de sa fonction politique et de sa trajectoire démographique, Kinshasa n’atteint pas les standards minimaux attendus d’une mégapole contemporaine. La mobilité urbaine reste chaotique, la sécurité demeure instable, les services urbains fonctionnent de manière fragmentée et inégalitaire, la production de données est insuffisante, la capacité de prévision quasi inexistante et la résilience institutionnelle faible. Ces défaillances ne relèvent pas d’un manque d’ambition théorique, mais d’une incapacité pratique à transformer la masse critique de ressources disponibles en systèmes urbains fonctionnels. Kinshasa opère en permanence en dessous de son seuil potentiel.

Cette contre-performance est d’autant plus frappante que la ville dispose d’un réservoir exceptionnel de compétences locales. Universitaires, urbanistes, économistes, ingénieurs, statisticiens, sociologues et professionnels de terrain sont présents en nombre suffisant pour nourrir une gouvernance urbaine fondée sur l’analyse, la planification et l’évaluation. Pourtant, ces ressources restent largement ignorées dans la conduite des politiques publiques locales. Le recours à l’expertise demeure ponctuel, instrumental et souvent symbolique. La connaissance est sollicitée après la décision, rarement avant, ce qui neutralise son pouvoir transformateur.

Il en résulte une gouvernance qui fonctionne sans intelligence collective. Les décisions publiques sont prises sans diagnostics rigoureux, sans indicateurs fiables, sans mécanismes d’évaluation d’impact. Les politiques urbaines s’enchaînent sans mémoire institutionnelle, sans apprentissage cumulatif, sans correction fondée sur l’évidence. Kinshasa gouverne à l’aveugle, non par manque de cerveaux, mais par refus structurel de les intégrer au cœur du processus décisionnel. Cette dissociation entre abondance cognitive et vacuité stratégique constitue l’un des paradoxes les plus coûteux de la capitale.

Une mégapole gérée comme un village

Le dysfonctionnement central de Kinshasa réside dans une confusion persistante entre administrer et diriger. Administrer consiste à gérer le quotidien, à réagir aux urgences, à maintenir un minimum de fonctionnement. Diriger implique une vision, une stratégie, des priorités claires, une capacité d’anticipation et de coordination. Kinshasa est administrée comme une chefferie élargie, fondée sur l’arbitrage informel, l’improvisation permanente et la personnalisation du pouvoir. Elle n’est pas dirigée comme une métropole, c’est-à-dire comme un système complexe nécessitant planification, régulation, hiérarchisation des choix et continuité institutionnelle. Cette absence de direction stratégique condamne la ville à une gestion défensive et fragmentée.

Cette gouvernance primitive se manifeste également par l’absence quasi totale de décisions fondées sur des preuves. Les politiques publiques urbaines sont élaborées sans données fiables, sans diagnostics territoriaux solides, sans indicateurs de performance, sans mécanismes d’évaluation ex ante et ex post. Les budgets ne sont pas structurés autour de programmes mesurables, les priorités changent sans justification analytique, les projets s’empilent sans cohérence d’ensemble. Le pouvoir agit par intuition politique, par réflexe administratif, par opportunisme conjoncturel, plutôt que par rationalité publique. Dans un tel contexte, l’échec n’est pas accidentel, il devient structurel.

Cette situation a perduré parce qu’elle a été largement acceptée. Habitants permanents et temporaires, intellectuels, universitaires, entrepreneurs, travailleurs, jeunes et anciens ont appris à composer avec le dysfonctionnement, à le contourner, à le normaliser. La protestation est restée sporadique, la demande de reddition de comptes faible, l’exigence de gouvernance moderne marginale. Cette tolérance collective a permis à l’exécutif provincial et au législatif local d’échapper durablement à toute obligation de résultats. L’échec de Kinshasa est institutionnel, mais il est aussi socialement toléré, ce qui le rend d’autant plus profond.

Kinshasa ne manque ni de moyens, ni de cerveaux, ni de légitimité politique. Elle manque de vision moderne, de méthode et de courage institutionnel. Une capitale qui échoue dans ces conditions n’est pas victime de la fatalité, mais le produit d’un choix politique répété. Tant que la ville sera administrée sans être dirigée, son potentiel restera une promesse non tenue, et son déclin fonctionnel continuera d’être présenté comme une normalité.

Amédée Mwarabu

Journaliste,

Chroniqueur économique