La République démocratique du Congo entend faire de l’urbanisation un levier majeur de son développement au cours de la prochaine décennie. C’est dans cette perspective que le ministre de l’Urbanisme et Habitat, Alexis Gisaro Muvunyi a présenté les priorités de son ministère au cours d’une séance de consultations sectorielles consacrée au nouveau Cadre de Partenariat Pays (CPP) de la Banque mondiale pour la période 2027-2036.
À cette occasion, le ministre d’État, ministre de l’Urbanisme et Habitat, Alexis Gisaro Muvunyi, a salué l’accompagnement du Groupe de la Banque mondiale dans le secteur, notamment son appui technique à l’élaboration du Plan décennal 2026-2036 de son ministère.
Face à une urbanisation qui voit arriver plus d’un million de nouveaux citadins chaque année, le gouvernement entend privilégier une croissance urbaine planifiée, inclusive, résiliente et durable. Pour Alexis Gisaro, cette dynamique démographique constitue à la fois un défi et une opportunité pour la RDC.
Au cœur des priorités présentées figure la planification urbaine. Le Plan décennal prévoit notamment l’élaboration et l’adoption de Plans directeurs d’urbanisme (PDU) ou de Plans urbains de référence (PUR) pour les 26 chefs-lieux de province. Ces instruments doivent permettre de mieux maîtriser l’occupation des sols, sécuriser le foncier et orienter les investissements publics et privés.
Le ministère mise également sur la création et l’opérationnalisation de la Cellule de coordination et de promotion des projets d’urbanisme (CPU), appelée à assurer la coordination des projets urbains et l’interface avec les partenaires techniques et financiers.
La stratégie urbaine présentée à la Banque mondiale accorde une place importante à trois corridors de transport : Inga/RN1, Lobito et Paix/RN2.
Le corridor Inga/RN1 devrait notamment accueillir de nouveaux pôles urbains secondaires, des réserves foncières et immobilières ainsi que des zones économiques spéciales autour des infrastructures énergétiques et de transport.
Sur le corridor de Lobito, la RDC envisage de renforcer des villes secondaires comme Dilolo, Sakania et Kolwezi à travers des infrastructures multimodales, des zones d’activités économiques et des programmes de logements.
Le corridor de la Paix, reliant notamment Kinshasa à Kisangani et au Nord-Est du pays, devrait quant à lui favoriser le développement de pôles urbains intégrés, la réhabilitation des infrastructures et l’investissement privé dans les services et l’immobilier.
Pour le ministère de l’Urbanisme et Habitat, ces corridors doivent dépasser leur simple fonction de voies de communication pour devenir des instruments de structuration du territoire, de création d’emplois et de développement économique.
Autre axe mis en avant : la mobilisation des investissements privés. Le gouvernement estime que la transformation urbaine ne peut reposer exclusivement sur les finances publiques.
Les autorités préconisent ainsi le recours aux partenariats public-privé, aux mécanismes de captation de la valeur foncière ainsi qu’à des incitations fiscales et parafiscales destinées à encourager les promoteurs immobiliers et les opérateurs économiques à investir dans les villes secondaires.
La participation d’acteurs privés, notamment dans les études de faisabilité et la mobilisation des capitaux, est également envisagée pour accompagner la création d’emplois et d’opportunités économiques.
Le développement des villes secondaires est également présenté comme un moyen de répondre à l’enjeu de l’emploi des jeunes. Construction, services urbains, économie de la construction, numérique et métiers liés à l’urbanisme opérationnel figurent parmi les secteurs susceptibles de générer des emplois.
Le Plan décennal prévoit notamment la formation de 2 500 agents du ministère et des institutions spécialisées dans les métiers de l’urbanisme, des systèmes d’information géographique (SIG) et de la gestion de projets.
Le déploiement national du GUPEC numérique ainsi que l’extension des villes métropolitaines, la création de zones économiques spéciales et de pôles urbains intégrés sont également inscrits parmi les leviers envisagés.
Une approche interministérielle
La RDC entend par ailleurs renforcer la collaboration entre les ministères de l’Urbanisme et Habitat, des Affaires foncières et des Infrastructures et Travaux publics.
La constitution de réserves foncières le long des corridors, la planification intégrée du transport et de l’urbanisme, la captation de la valeur foncière autour des grands projets d’infrastructures, la réhabilitation des voiries et réseaux d’assainissement ainsi que la sécurisation et la valorisation du patrimoine immobilier de l’État figurent parmi les projets transversaux identifiés.
Pour le ministère de l’Urbanisme et Habitat, cette coordination devra permettre d’assurer une programmation commune et un pilotage cohérent des interventions.
À travers ces consultations, Kinshasa souhaite ainsi voir les priorités de son Plan décennal 2026-2036 prises en compte dans le nouveau Cadre de Partenariat Pays de la Banque mondiale 2027-2036. La prochaine étape annoncée porte notamment sur la finalisation du Plan décennal, son examen par le Gouvernement, ainsi que l’approfondissement des projets transversaux entre les équipes de la Banque mondiale et les trois ministères concernés.
